একটি সার্থক গীতিকাব্যের পরিচয়।

রজনী কোঠারিকে অনুসরণ করে ‘কংগ্রেস ব্যবস্থা’ (Congress System) ধারণাটি ব্যাখ্যা করো। এই ব্যবস্থার পতনের কারণগুলি কী ছিল? পশ্চিমবঙ্গ রাষ্ট্রীয় বিশ্ববিদ্যালয়, রাষ্ট্রবিজ্ঞান সপ্তম সেমিস্টার ইউনিট ১।

প্রশ্ন: রজনী কোঠারির ‘কংগ্রেস ব্যবস্থা’ (Congress System) তত্ত্বটি ব্যাখ্যা করো। এই ব্যবস্থার পতনের কারণগুলি আলোচনা করো।

(পশ্চিমবঙ্গ রাষ্ট্রীয় বিশ্ববিদ্যালয়ের বি.এ. রাষ্ট্রবিজ্ঞান অনার্স/সাধারণ পাঠ্যক্রমের ১২ নম্বরের উপযোগী আদর্শ উত্তর)

ভূমিকা

স্বাধীনতার পরবর্তী দুই দশক ধরে ভারতীয় রাজনীতিতে জাতীয় কংগ্রেস দলের একক ও অপ্রতিহত প্রভাব দেখা গিয়েছিল। ১৯৫২ থেকে ১৯৬৭ সাল পর্যন্ত ভারতের এই অনন্য রাজনৈতিক প্রেক্ষাপটকে বিশিষ্ট ভারতীয় রাষ্ট্রবিজ্ঞানী রজনী কোঠারি (Rajni Kothari) ১৯৬৪ সালে তাঁর প্রকাশিত বিখ্যাত নিবন্ধে "কংগ্রেস ব্যবস্থা" (Congress System) হিসেবে আখ্যায়িত করেন। তাঁর মতে, এটি সাধারণ এক-দলীয় আধিপত্য নয়, বরং ভারতের বহুত্ববাদী সমাজের সাথে মানানসই একটি স্বকীয় গণতান্ত্রিক কাঠামো।

রজনী কোঠারি বর্ণিত 'কংগ্রেস ব্যবস্থা'-র মূল বৈশিষ্ট্য

রজনী কোঠারির বিশ্লেষণ অনুযায়ী, কংগ্রেস ব্যবস্থার মূল ভিত্তিগুলি নিচে আলোচনা করা হলো:

 * এক-দলীয় আধিপত্য ও বহুদলীয় কাঠামো (Dominance within a Multi-Party Setup):

   ভারতে আনুষ্ঠানিকভাবে বহুদলীয় ব্যবস্থা ও অবাধ নির্বাচন বিদ্যমান থাকলেও বাস্তবে কেন্দ্র ও অধিকাংশ রাজ্যে কংগ্রেস দল এককভাবে শাসনক্ষমতা ভোগ করত। বিরোধী দলগুলি অস্তিত্বশীল হলেও তারা ক্ষমতা দখলের অবস্থায় ছিল না।

 * ছাতা সংগঠন বা 'ক্যাচ-অল পার্টি' (Catch-all Party):

   কংগ্রেস কোনো নির্দিষ্ট শ্রেণী বা গোষ্ঠীর দল ছিল না। এটি ছিল একটি সর্বসমেত প্ল্যাটফর্ম যেখানে দক্ষিণপন্থী, বামপন্থী, মধ্যপন্থী, শিল্পপতি, কৃষক এবং সব ধর্মের মানুষ স্থান পেয়েছিল। এটি স্বাধীনতাসংগ্রামের ঐতিহ্য বহন করায় সমাজের সর্বস্তরের মানুষের কাছে গ্রহণযোগ্যতা পেয়েছিল।

 * সম্মতি ও দরকষাকষির রাজনীতি (Politics of Consensus):

   কংগ্রেস ব্যবস্থা পরিচালিত হতো সহমতের ভিত্তিতে। রাজনৈতিক সিদ্ধান্তগুলি সমাজ ও দলের ভেতরের বিভিন্ন স্বার্থগোষ্ঠীর সাথে দরকষাকষি ও বোঝাপড়ার মাধ্যমে নেওয়া হতো।

 * অভ্যন্তরীণ দলাদলি ও উপদলীয় শৃঙ্খলা (Factionalism as Opposition):

   কোঠারির মতে, কংগ্রেস ব্যবস্থার সবচেয়ে আকর্ষণীয় দিক ছিল দলের অভ্যন্তরীণ উপদল বা দলাদলি (Factions)। কংগ্রেসের ভেতরেই বিভিন্ন মতাদর্শের গোষ্ঠী ছিল। বিরোধী দলগুলি সরাসরি সরকারকে প্রভাবিত করার বদলে কংগ্রেসের ভেতরের সমমনোভাবাপন্ন উপদলকে প্রভাবিত করত। ফলে দলের ভেতরের অভ্যন্তরীণ ভারসাম্যই প্রকৃত বিরোধী দলের কাজ করত।

 * চাপ সৃষ্টিকারী গোষ্ঠী হিসেবে বিরোধী দল (Opposition as Pressure Groups):

   এই ব্যবস্থায় বাইরের বিরোধী দলগুলি বিকল্প সরকার গঠনের সুযোগ পেত না, তবে তারা ‘চাপ সৃষ্টিকারী গোষ্ঠী’ (Pressure Groups) হিসেবে কাজ করত। কংগ্রেস দল নিজের আধিপত্য বজায় রাখতে বিরোধী দলগুলির যৌক্তিক দাবি ও নীতিগুলিকে নিজের কর্মসূচির মধ্যে অন্তর্ভুক্ত করে নিত।

কংগ্রেস ব্যবস্থার পতনের কারণসমূহ

১৯৬৭ সালের চতুর্থ সাধারণ নির্বাচনের পর থেকে এই ব্যবস্থার ভিত্তি দুর্বল হতে থাকে এবং ১৯৭৭ সালে এর চূড়ান্ত পতন ঘটে। পতনের প্রধান কারণগুলি হলো:

 * ১৯৬৭ সালের নির্বাচন ও আঞ্চলিক শক্তির উত্থান:

   ১৯৬৭ সালের নির্বাচনে কংগ্রেস কেন্দ্রে কোনোক্রমে সরকার গড়লেও দেশের আটটি রাজ্যে পরাজিত হয়। বিভিন্ন রাজ্যে একাধিক অ-কংগ্রেসি সংযুক্ত বিধায়ক দল (SVD) সরকার গঠিত হয়, যা কংগ্রেসের একচ্ছত্র আধিপত্য ভেঙে দেয়।

 * নেহেরুর তিরোধান ও রাজনৈতিক শুন্যতা:

   জওহরলাল নেহেরুর সর্বজনগ্রাহ্য নেতৃত্বের কারণে কংগ্রেসের অভ্যন্তরীণ উপদলগুলির মধ্যে ভারসাম্য বজায় থাকত। ১৯৬৪ সালে তাঁর মৃত্যুর পর দলের ভেতরের ঐতিহ্যবাহী সমঝোতার কাঠামোটি দুর্বল হয়ে পড়ে।

 * দলের অভ্যন্তরীণ বিভাজন (১৯৬৯):

   ১৯৬৯ সালে প্রধানমন্ত্রী ইন্দিরা গান্ধী ও দলের প্রবীণ সিন্ডিকেট নেতাদের মধ্যে সংঘাতের ফলে কংগ্রেস দ্বিধাবিভক্ত হয়ে যায় (Congress-O এবং Congress-R)। এর ফলে কোঠারি বর্ণিত ‘সম্মতির রাজনীতি’ বিনষ্ট হয়।

 * ইন্দিরা গান্ধীর অতি-কেন্দ্রিকতা ও প্রতিষ্ঠানের অবক্ষয়:

   ইন্দিরা গান্ধী দলের অভ্যন্তরীণ গণতন্ত্র ও প্রাতিষ্ঠানিক দরকষাকষির কাঠামো ভেঙে দিয়ে সমস্ত ক্ষমতা নিজের হাতে কেন্দ্রীভূত করেন। ফলে তৃণমূল স্তরের নেতাদের প্রভাব হ্রাস পায় এবং ব্যক্তিকেন্দ্রিক রাজনীতির সূচনা হয়।

 * অর্থনৈতিক সংকট ও গণ-অসন্তোষ:

   ১৯৬০-এর দশকের শেষভাগে খাদ্যসংকট, মুদ্রাস্ফীতি, বেকারত্ব এবং ভারত-চীন ও ভারত-পাকিস্তান যুদ্ধের ধাক্কায় সাধারণ মানুষের মধ্যে তীব্র অসন্তোষ দেখা দেয়, যা কংগ্রেসের গ্রহণযোগ্যতা কমিয়ে দেয়।

 * বিরোধী ঐক্য ও ১৯৭১-৭৫-এর আন্দোলন:

   জয়প্রকাশ নারায়ণের (JP) নেতৃত্বে 'সম্পূর্ণ বিপ্লব' আন্দোলন এবং অ-কংগ্রেসি দলগুলির (সমাজবাদী, জনসংঘ ও আঞ্চলিক দল) ঐক্যবদ্ধ অবস্থান কংগ্রেস ব্যবস্থাকে কোণঠাসা করে দেয়। ১৯৭৫ সালের জরুরি অবস্থা এবং ১৯৭৭ সালের নির্বাচনে জনতা পার্টির কাছে কংগ্রেসের পরাজয় এই ব্যবস্থার সমাপ্তি চিহ্নিত করে।

মূল্যায়ন

পরিশেষে বলা যায়, রজনী কোঠারির 'কংগ্রেস ব্যবস্থা' স্বাধীন ভারতের প্রারম্ভিক রাজনৈতিক স্থায়িত্ব ও গণতান্ত্রিক ভিত্তি মজবুত করতে ঐতিহাসিক ভূমিকা পালন করেছিল। কিন্তু সমাজব্যবস্থার পরিবর্তনের সাথে সাথে ক্ষমতার অতি-কেন্দ্রীকরণ এবং আঞ্চলিক আকাঙ্ক্ষার বিকাশ এই ব্যবস্থার পতন ত্বরান্বিত করে। তা সত্ত্বেও, আধুনিক ভারতের জোট রাজনীতি ও দলীয় ব্যবস্থার বিবর্তন বুঝতে কোঠারির এই তত্ত্বটি আজও অত্যন্ত প্রাসঙ্গিক।